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  寿县人民政府关于促进经济平稳健康发展的实施意见 
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各乡镇人民政府,县政府各部门、各直属机构:

为深入学习贯彻习近平总书记关于做好今年经济工作系列重要讲话精神,落实《安徽省人民政府关于促进经济平稳健康发展的意见》(皖政〔2017〕42号)和《淮南市人民政府关于促进经济平稳健康发展的实施意见》(淮府〔2017〕40号)要求,确保经济平稳健康发展,确保供给侧结构性改革得到深化,确保不发生系统性金融风险,按照五大发展行动计划的总体部署,现提出如下实施意见:

一、扎实推进供给侧结构性改革,促进实体经济发展

    1.加大企业帮扶力度。进一步完善精准帮扶企业工作机制,坚持县领导牵头,部门参与,以上率下,上下联动,开创帮扶工作新格局。重点围绕融资上市、项目落地、两化融合等企业发展过程中的瓶颈问题,精准列出问题清单、帮扶措施清单。县领导每月深入联系帮扶企业不少于1次,帮扶责任单位每月不少于2次。对企业反映的问题,牵头县领导和帮扶责任单位要主动协调,限时办理反馈。对预算安排的涉企资金,要尽快落实并拨付到企业。同时,继续妥善处置招商引资项目等历史遗留问题。(县经信委、县国土局、县财政局、县国资委等按职能分别负责)

    2.坚定不移化解过剩产能。实施绿色制造工程,针对我县加工制造业中高端缺失、低端过剩、供需错配的短板,推进增品种、提品质、创品牌“三品”战略和“安徽工业精品培育行动计划”。大力开发新产品、新供给,严禁新增过剩产能,着力去除无效和低端供给。推进建材、纺织服装等行业提质增效工程。抢抓去产能机遇,运用法治化、市场化手段,做好融资协调工作,多渠道化解企业债务。支持优势骨干企业通过兼并、收购、联合、参股等方式,对资源利用率低、经营困难的企业,进行兼并重组。继续压缩过剩产能,淘汰落后产能,缓解企业规模扩张的制约要素。(县经信委、县发改委牵头会同县财政局、县国资委、县人社局、县国土局等负责)

    3.促进房地产市场健康发展。严格落实国家调控政策,引导房地产回归居住功能。加快基础设施建设,加大金融支持力度,促进闲置商业地产公共化利用。继续落实《关于印发促进寿县非住宅商品房去库存若干措施的通知》精神,推进非住宅商品房去库存。同时,全面落实“房子是用来住的,不是用来炒的”这一定位。加大居住用地供应力度,合理调整土地供应结构,加强商品房销售和价格管理,强化房地产市场联合监管,促进城市建设有序推进。对新增出让商品住宅类房地产用地,实行“限房价,竞地价”政策。引导开发企业对房地产市场合理预期,引导人民群众理性消费,坚持住房的居住属性,实现市场动态均衡、房价基本稳定。(县房产局牵头负责)

    4.积极稳妥降低企业杠杆率。支持银行业金融机构等开展市场化、法治化债转股。支持企业股权融资,加强企业自身债务杠杆约束。继续执行企业上市(挂牌)有关奖励政策,推动符合条件的企业到沪深港交易所上市,支持各类中小企业在全国中小企业股份转让系统(简称“新三板”)、安徽省股权托管交易中心(简称省股权交易中心)挂牌。我县区域内注册企业改制成功,与保荐机构签订上市辅导协议,并在安徽证监局办理上市辅导备案登记后,县财政给予50万元奖励;企业成功在沪深港上市,由上市企业出具在淮股东所持限售股份托管在淮南市证券经营机构并在淮南市交易承诺后,在市奖励的基础上,县财政再给予500万元的一次性奖励。采用买壳、借壳方式上市,并将上市企业注册地迁到本县的,参照企业首发上市的奖励政策进行奖励。对经辅导完成股份制改造(以市场监管部门审批为准)和备案材料提交申请(以“新三板”受理函为准)的拟挂牌企业,县财政给予30万元奖励。企业成功在“新三板”挂牌的,由挂牌企业出具在淮股东所持股份托管在淮南市证券经营机构并在淮南市交易承诺后,在市奖励的基础上,县财政再给予100万元的一次性奖励。对第一家在“新三板”挂牌的企业,除享受上述奖励资金外,县财政再奖励30万元。企业成功在四板挂牌的,需要股改的企业,在市一次性奖励的基础上,县财政再给予30万元的一次性奖励。不需要股改的企业,在市一次性奖励的基础上,县财政再给予10万元的一次性奖励。挂牌企业从“新三板”成功转板上市的,按上述奖励政策给予相应奖励。对上市(挂牌)企业再融资(配股、增发新股,发行公司债券),且募集资金80%以上投资于我县的,由县财政按照融资额的3%,给予不超过75万元的奖励。(县金融办牵头负责)

    5.多措并举降成本。深入贯彻落实省、市关于降成本文件精神,动态调整并公布寿县县级涉企收费清单,清理整治涉企乱收费,实行涉企收费报告制和涉企处罚预告制。继续降低企业制度性交易 、社保等成本,确保2017年企业综合成本降低2%以上。着力解决企业融资、用地、用工、物流、中介费用等占比偏高问题。3个园区可以根据各自的实际情况,制定相应的落实措施。以高成长性工业企业为基础,探索推行以“亩产效益”为核心的企业分类综合评价制度,实行差别化的水价、电价、用地、金融信贷等政策。根据工业企业对财政的贡献,加大对工业项目土地使用税、城市基础设施建设配套费等支持力度。建立行政权力中介服务收费清单。全面落实扩大小微企业享受减半征收所得税优惠范围、科技型中小企业研发费用加计扣除等税收优惠政策,取消城市公用事业附加和新型墙体材料专项基金。2017年,企业土地使用税税额标准不作上调,从事国家鼓励和扶持产业、缴纳城镇土地使用税确有困难的企业,可申请减征或免征城镇土地使用税。简化增值税税率结构,2017年7月1日起,增值税税率由四挡减至三挡,将农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%。阶段性降低失业保险总费率至1%。对已按规定按时缴纳社会保险费的暂时困难企业(“僵尸企业”除外),经批准可缓缴养老、医疗、失业、工伤、生育保险费,缓缴期限暂定6个月,缓缴期满按规定补缴后,允许其继续申请缓缴。对企业符合条件的股权收购、合并、债务重组、非货币性资产投资及债权损失,认真落实企业所得税特殊性税务处理、递延纳税、分期缴纳、所得额扣除等优惠。政策性融资担保机构贷款担保费率不超过1.2%。扩大电力直接交易范围,继续落实各项电力优惠政策。推动大用户直供气试点。(县经信委、县财政局、县国资委牵头会同县人社局、县地税局、县国税局、县发改委等负责)

    6.畅通实体经济融资渠道。2017年,统筹使用好市财政超调我县中小微企业过桥资金,提高我县中小微企业转贷资金使用效率。加强政策性融资担保体系建设,县财政继续安排与省级下拨资金足额的配套资金,充实县级国有政策性担保机构国有资本金,结合我县财力,适时设立或参股担保公司,构建市场化运作的融资担保体系。深入推进“4321”政银担风险分担机制,不断扩大“税融通”贷款规模。整体搬迁至我县企业,在原产地有2年的纳税记录,纳税信用等级B级以上,无不良信用记录,符合国家产业政策的企业,可享受“税融通”政策。严格落实省级对县域金融机构涉农贷款增量奖励、新型农村金融机构定向费用补贴以及新设和引进金融机构奖励等政策。推动绿色金融发展,绿色信贷项目可按规定申请财政贴息支持。推动金融机构优化小微企业和涉农贷款流程,适度放宽审贷权限,提升小微企业不良贷款容忍度。(县金融办、县财政局、县人行、县银监办等按职能分别负责)

    7.深入推进农业供给侧结构性改革。支持农业结构调整、现代农业产业园建设、农村一二三产业融合发展、农村公共设施建设,推行绿色生产方式,加快培育农业农村发展新动能。推进6个粮食绿色增产模式攻关示范区和60万亩优质小麦、60万亩优质水稻、2万亩特色精品农产品基地建设。发展规模高效养殖业,积极发展地方特色品种和特种养殖,稳定生猪和家禽生产,大力发展牛羊养殖、稻渔综合种养、大水面生态养殖。以电子商务进农村综合示范县建设为契机,大力培育适合线上销售的农产品,以电商发展倒逼农业产业结构调整,为农产品开拓更广阔的市场。从2017年起连续4年,积极兑现省财政对高标准农田建设每亩1000元的补助资金。支持新型农业经营主体发展,新增家庭农场、农民专业合作社100家以上。稳步推进农村集体产权制度改革,在2—3个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点。出台《寿县促进现代农业发展暂行办法》,整合涉农资金,支持优化农业生产体系、产业体系和经营体系,落实农业补贴制度。巩固农村土地确权登记颁证成果,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证数据库建设,探索“三权分置”有效实现形式。完善农业担保体系。实施政策性农业保险保费补贴及特色农产品保险以奖代补政策,推动各地增加保险品种和扩大保险覆盖面。农产品初加工用电享受农业用电政策。(县农委牵头会同县财政局、县商务局、县发改委、县水务局、县国土局、县人行等负责)

二、系统推进全面创新改革试验,促进产业发展迈向中高端

    8.发挥财政资金引导激励作用。2017年安排中小企业发展资金、新型工业化专项资金、创新驱动发展专项资金、乡镇工业集中区建设资金、天使投资基金,继续重点支持重大产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项。安排创业担保贷款贴息资金、涉农贷款增量奖励、企业挂牌上市和兑现政策资金,缓解中小微企业融资难,推进大众创业万众创新。大力争取国家和省、市财政各类资金支持,积极促进政策落地。(县财政局牵头会同县发改委、县科技局、县经信委、县人社局等负责)

     9.推进“三重一创”建设。认真贯彻落实《安徽省人民政府关于印发支持“三重一创”建设若干政策的通知》和《淮南市关于推进“三重一创”建设的实施意见》精神,发展壮大新一代信息技术、高端装备制造业和新材料、生物和大健康、绿色低碳、信息经济等产业。在新建项目关键设备购置、企业并购、重大项目团队引进、研发生产设备投入、研发试制投入等方面给予资金支持。自2017年起,县政府设立天使投资基金,助推科技型中小企业发展,培育、孵化一批高新技术企业或先进技术服务企业,鼓励和吸引高层次科技人才团队落户我县创新创业。支持县级重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项。通过贴息、补助、股权投资等方式,支持核心技术研发、产业化及推广应用等。(县发改委牵头会同县财政局、县科技局、县金融办等负责)

    10.加快建设制造强县。坚持“政府引导、社会参与、扶优扶强、定向培育”的原则,积极培育战略性新兴产业。依托3个园区和8个乡镇工业集中区,积极承接淮南市新型煤化工、现代装备制造、新一代信息技术、光电新能源、生物制药产业,加快培育电子电气、新材料等产业,做大做强新能源产业。以培育新业态、新模式为重点,聚焦具有较好产业基础的新能源、装备制造、电子信息、循环经济、绿色有机农产品加工等产业。加大招商引资力度,加快形成新的经济增长点,改造提升传统产业。综合运用新技术、新工艺、新装备,对现有设备、工艺和产品进行改造提升,加快传统产业与新一代信息技术融合发展,强化智能制造,鼓励“机器换人”,推动装备制造、纺织服装、水泥建材、农副产品加工向价值链高端布局,不断拓展新的增长空间,延伸拓展产业链条,做大做强企业规模,增强创新发展能力和核心竞争力。(县经信委牵头会同县财政局、县国资委、县金融办等负责)

    11.统筹推进创新体系建设。坚持创新产业、创新平台、创新融资、创新政策和创新落实。出台《加快高新技术产业发展实施意见》和《创新驱动发展战略专项资金管理办法》,对新认定的国家、省级重点(工程)实验室,分别给予180万元、18万元的奖励;对新认定的国家、省、市级工程技术研究中心,分别给予180万元、18万元、6万元的奖励;对获得国家、省级产业技术创新战略联盟试点的,分别给予30万元、18万元的奖励;对新成立的院士工作站、博士后工作站分别给予18万元、12万元的奖励。对企业在产品研发及中试阶段的技术创新项目,创新产品和新技术研发获得省以上科技成果或拥有自主知识产权、项目总投资在1000万元以上的,根据项目投资规模,给予最高不超过20万元补助。支持注重股权融资、债券融资全面跟进,加强天使投资基金、产业基金有效对接,构建金融和资本创新支撑体系。(县发改委、县科技局、县金融办等按职能分别负责)

    12.加快发展现代服务业。加快推进“电商寿县”建设,全面推进电子商务进农村综合示范县项目,建设电子商务公共服务中心、物流配送中心,提高电子商务精准扶贫水平,实现村级网点全覆盖。重点支持电商主体培育、人才培训,促进县域农产品网络销售等。对新进入我县投资的世界100强和国内50强电子商务企业,实际到位注册资金5000万元以上的,在享受省、市奖励的基础上,县财政按实际到位注册资金的1%给予一次性落户奖励,最高奖励200万元。国际、国内知名的电子商务企业在我县注册具有独立法人公司并设立全国性、区域性(功能性)总部的,在享受省、市奖励的基础上,分别给予50万元、20万元一次性奖励。跨境电子商务企业在我县注册公司且每年进出口额达到1亿美元以上的,在我县存续期间,连续5年每年奖励100万元人民币。支持培育限额以上流通企业、农产品流通体系和农村流通体系建设等领域,推动商贸流通转型升级。加大对旅游业发展资金支持。从2018年开始,县级财政设立旅游发展专项资金1000万元,并随财政收入递增逐年增加。2017年至2020年,每年政府对旅游业项目整合资金投入不低于2亿元。对评定为国家3A、4A、5A级旅游景区,分别奖励50万元、200万元、500万元。积极引导社会资本增加中高端、多元化的医疗服务、健康养老、健身休闲等服务供给。(县商务局牵头会同县财政局、县发改委、县卫计委、县文广新局、县旅游局、县民政局、县体育局等负责)

    三、继续扩大有效投入,加强现代基础设施体系建设

    13.加大重大项目推进力度。深入开展“项目建设攻坚年”活动,2017年,建设亿元以上省重点项目62个,年度计划投资44亿元,其中:计划开工项目20个,续建项目29个、计划竣工项目6个、储备项目13个。深化“四督四保”制度,完善县领导联系推进重大项目制度,建立完善“一月一督查、一月一通报、一月一排名、一季一奖惩、年度总考核”的督查通报机制,形成对项目建设全过程的动态管控和精准调度。(县发改委牵头负责)

    14.加强重大项目谋划储备。建立“五大发展行动计划”重大项目库,积极争取国家和省级、市级资金支持,县级政府投资重点支持项目库内项目。积极对接中央预算内投资重点支持的领域,围绕易地扶贫搬迁、重大水利工程和灾后水利薄弱环节、现代农业、创新能力、交通运输、生态环保等,充实和完善项目库,力争更多项目列入国家和省计划,补齐经济社会发展短板。积极争取省级重大项目谋划和前期工作专项资金,全年新增谋划重大项目总投资400亿元以上,落实建设条件项目总投资100亿元以上。(县发改委牵头负责)

    15.组织实施现代综合通道建设工程。全面推进铁路、公路、航空、航道、水利、电网、油气管线、信息网络、商务平台建设,着力打造现代综合交通运输体系、能源体系、水利保障体系、网络信息体系和物流体系。加快推进引江济淮寿县段、商合杭高铁寿县段(站)及其配套设施、瓦埠湖大桥、楚都大道、合霍阜高速、G237九龙至堰口段升级改造、S102升级改造、山南新区至新桥机场快速通道、济祁高速三觉连接线等交通项目建设。规划实施G328拓宽工程,加快谋划寿县港、瓦埠湖港、寿县轨道交通、寿县区域性综合物流集散中心等重大项目。实施城市排水防涝三年行动计划,加快城市水系治理项目建设,推进“海绵城市”和地下综合管廊建设,进一步完善给排水、供气等公用事业,着力畅通城市内循环,加快跨区域快速通道和城市主次干道建设,加密城市路网。实施农村道路畅通工程,2017年改造县乡道路111.8公里、村级道路296.3公里。加强水利“一规四补”建设。实施农村饮水安全巩固提升、小型水利改造提升工程。通过增加资本金、注入优质国有资产、盘活存量土地资产等方式,提升融资平台公司实力,增强融资能力。(县发改委、县水务局、县交通运输局、县财政局(国资委)、县商务局、县经信委等按职能分别负责)

    16.加快农业转移人口市民化。放宽落户条件,认真落实居住证制度,促进农业转移人口创业就业,鼓励和促进有能力在城镇就业和生活的常住人口有序实现市民化。保护落户农民依法取得的农村土地和集体资产权益。落实农民户口变动与土地承包经营权、宅基地使用权、集体资产收益分配权脱钩政策,推进就业、住房、义务教育、医疗保险、养老保险并轨。加快谋划、建设一批特色小镇,积极争取省、市财政专项资金支持。(县公安局、县住建局、县发改委、县房产局、县财政局、县农委、县卫计委等按职能分别负责)

    17.深化投融资体制改革。自2017年2月1日起,除涉及国家秘密的项目外,项目审批、核准、备案以及所涉及的各类审批事项都必须通过投资项目在线审批监管平台办理。编制政府投资三年滚动投资计划和年度投资计划。实行企业投资项目备案承诺制。通过特许经营、股权合作等方式,鼓励社会资本采用政府和社会资本合作模式(PPP),参与我县能源、交通、水利、农业、林业、环境保护、重大市政工程等领域投资和运营管理。鼓励符合条件的传统基础设施领域PPP项目推行资产证券化。鼓励符合条件的基础设施企业发行项目收益债,支持重大基础设施项目发行永续债券。(县发改委牵头负责)

    18.保障重点项目用地需求。对符合条件的五大发展行动计划项目库的重大项目,积极谋划省级重大项目的立项,积极争取省预留的新增建设用地建设项目的申报和土地指标。对用地需求面积较大或分期建设的工业项目,允许按照“一次规划、分期供地”的要求,争取预留发展用地。充分利用城市总体规划修编和土地利用总体规划调整的机遇,优化用地布局。加大闲置空闲低效用地盘活力度,促进土地有效利用。在符合相关规划前提下,利用现有房屋和土地,兴办旅游、文化创意、科技研发、健康养老、“互联网+”等新产业新业态的,5年内可继续按原用途和土地权利类型使用土地。(县国土局牵头负责)

四、优化开放发展环境,打造内陆开放新高地

    19.加大招商引资力度。进一步优化投资环境,完善招商引资优惠政策,落实招商引资项目审批服务“一审三办”制,积极构建“亲”“清”新型政商关系。深化“招商引资突破年”活动,紧盯长三角、珠三角、环渤海等重点区域以及央企、上市公司、侨企和全国知名民企,开展产业链招商、以商招商,完善外出招商机制、项目会商机制、企业服务机制、调度督查机制,推进招商引资制度化、规范化。认真落实《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》(国发〔2017〕5号)和《安徽省人民政府关于进一步做好招商引资工作的意见》(皖政〔2017〕40号)精神,结合我县实际,制订招商引资优惠政策,加大投资奖励力度。新桥国际产业园、寿县蜀山现代产业园在依法依规前提下制订优惠政策,支持园区在工业项目用地上探索“先租后让、租让结合”的模式,解决土地瓶颈问题。建立健全领导外出招商机制和考核奖惩机制,突出领导带头招商,突出专业精准招商、突出产业推介招商,科学评价招商引资工作实绩。适时开展招商推介活动,全年组织开展产业推介招商活动不少于4次。加大解决招商引资历史遗留问题工作力度,切实解决招商引资项目等历史遗留问题。着力提高项目的签约率、履约率、到位率、开工率、建成率。(县招商局、县发改委、县经信委、县工商联等按职能分别负责)

五、支持外贸优进优出。

20.2017年,对列入省重点鼓励进口先进技术、设备和产品目录但未享受国家补贴的先进技术、设备及产品进口,每美元给予0.02元人民币奖励,单个企业最高300万元。对当年实现出口实绩企业的贷款给予贴息,按出口1美元给予1元人民币贷款贴息,贷款额度不足的按实际贷款金额计算,贴息比例为50%;对当年新增外贸进出口实绩企业,每个企业给予2万元人民币一次性奖励;对当年出口额达到2000万美元的外贸企业,给予30万元人民币一次性奖励;对当年出口额达到1000万美元的外贸企业,给予20万元人民币一次性奖励;对当年出口额1000万美元以下,在上一年进出口额的基础上,每增加100万美元给予3万元人民币一次性奖励;不足100万美元的按比例计算,最高奖励10万元人民币;当年出口超上年度的企业,以上年实际完成数为基数,超基数部分每1美元奖励0.04元人民币;对在我县注册的贸易型公司,出口外地产品计入我县出口创汇指标的,按当年实际出口1美元奖励0.03元人民币。加快海关特殊监管区域申报,支持推进科工农贸一体化,完善贸易政策与产业政策、创新政策协同机制,培育壮大一批较高附加值的加工贸易企业。(县商务局牵头会同县财政局、县国资委等负责)

21.推动“走出去”健康发展。完善“走出去”信息和政策服务体系。支持重点企业和优势产业、技术标准、成套设备、劳务“走出去”。对企业开展国际产能和装备制造合作以及对“一带一路”沿线国家开展境外投资、工程承包、劳务技术合作给予补助。推进公共服务平台建设,对企业投保境外投资保险、对外承包工程出口信贷及特定合同保险的保费,按上级规定给予补助。(县商务局、县发改委、县经信委、县财政局、县国资委、县外事办等按职能分别负责)

六、深化重点领域改革,激发市场活力

22.继续深化简政放权。优化完善政府权力清单、责任清单和涉企收费清单,建立县乡两级公共服务清单,县级行政权力中介服务清单,进一步精简政府权力事项。深化“互联网+政务服务”,提高办事效率,到2017年底,基本实现群众和企业到政府办事“最多跑一次、多次是例外”。巩固扩大商事制度改革成果,进一步放宽市场准入条件,降低市场主体准入的制度性成本,继续深化“先照后证”“一址多照”“一照多址”改革,积极推进“多证合一、一照一码”登记制度改革,大力推行企业登记全程电子化工作,全面推进企业电子营业执照的发放和应用。按照省、市统一部署,继续压减投资项目报建审批事项,保留的报建审批事项,由同一个内设机构暨行政审批服务股承办,并进驻政务服务中心窗口,限时办结。(县编办、县发改委、县市场监管局、县政务中心等按职能分别负责)

23.深化国资国企改革。认真落实关于深化国资国企改革实施意见,通过合并、划转、重组等多种方式,盘活用好国有资产,促进企业转型、健康发展。建立市场化薪酬分配机制,探索推行职业经理人制。持续推进县国投集团公司、新桥投资开发有限公司、县信达担保有限公司改革,加快融资平台公司转型发展。推进县国有粮食企业、县新桥投资开发有限公司的集团化管理模式,做大做强县域国有经济。结合全县教育布局调整、基层粮站撤并,合理规划依法处置国有资产。(县财政局、县国资委牵头,县人社局、县金融办、县粮食局、县教育局、县经信委、县新桥国际产业园管委会等负责)

24.深化财税改革。健全全面规范、公开透明的预算制度。进一步完善财政资金管理制度,大力推进财政资金监管全覆盖,认真落实财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革的政策要求。积极跟进税制改革,持续做好全面推开“营改增”试点后续管理和政策大辅导工作。落实好国税、地税征管体制改革,推进理顺征管职责划分、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化税务组织体系、构建综合治税格局等重点改革。(县财政局、县国税局、县地税局牵头负责)

25.深化生态文明体制改革。扎实推进绿色发展,着力打造生态文明建设样板。进一步加强生态环境保护工作,依据《寿县生态环境保护工作职责(试行)》等相关政策,落实生态文明建设目标考核要求,严格执行生态环境损害责任追究制度。推进寿县“多规合一”试点工作,严格执行城市开发边界,永久基本农田红线和生态保护控制线等相关规定。全面落实《寿县水污染防治工作方案》、《寿县土壤污染防治工作方案》。开展工业废气、挥发性有机物、城市扬尘、机动车尾气专项整治和燃煤锅炉改造。完成国有林场改革任务。深化集体林权制度改革,制定集体林权制度改革实施方案。支持企业和社会组织组建专业化秸秆储运机构,大力推进秸秆综合利用。探索建立企业环境行为信用评价与信贷联动机制。严格水资源总量控制目标,实施取用水总量控制和年度用水总量管理,明确各乡镇、园区“十三五”用水总量、年度控制量。出台《年度用水总量计划》,落实用水户用水计划。加强取水许可管理,稳步推进水价改革,落实居民生活用水阶梯水价和非居民用水超计划超定额累进加价,积极推进农业水价综合改革。落实《寿县全面推行河长制工作方案》《寿县河长制县级会议制度》《寿县河长制工作督办制度》等制度,出台《寿县河长制工作考核办法》《寿县河长制督察制度》,倡导河长制工作“八不公约”,即“用水不浪费、养殖不投肥、堤坝不破坏、涵闸不损毁、垃圾看不见、杂草不阻水、污水不入河、守法不违规”,全面推行河长制。(县环保局、县发改委、县财政局、县水务局、县林业局等按职能分别负责)

七、保障和改善民生,增强人民群众获得感

26.坚决打好脱贫攻坚年度战役。深入实施脱贫攻坚“十大工程”,重点推进产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、教育扶贫、金融扶贫,增强贫困地区自我发展能力。实现农村低保标准和扶贫标准“两线合一”。实现建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖,拓宽贫困地区农村学生就读重点高校升学渠道,对家庭经济困难学生实现中等职业教育免学费全覆盖。实施技能脱贫培训计划和退役士兵技能转换行动,对贫困劳动者实施免费技能培训和创业培训。实行贫困人口“三保障一兜底一补充”综合医保政策,推进健康脱贫兜底“351”及建档立卡贫困患者慢性病费用补充保障“180”民生工程。2017年完成22750人脱贫、25个贫困村出列任务。(县扶贫办牵头会同县财政局、县教育局、县卫计委、县人社局、县金融办、县民政局等负责)

八、持续加大民生投入。

27.调整优化财政支出结构,压缩“三公”经费等一般性支出5%以上,重点用于民生支出。深入实施33项民生工程,推动工程类项目按工程计划推进、补助类项目按时足额发放。(县财政局牵头负责)

九、大力促进和稳定就业。

26.以创业带动就业,继续实施“创业寿县”行动计划、高校毕业生就业创业促进计划,加快推进创业服务云平台建设,新增发放创业担保贷款4000万元,组织创业培训180人。对不裁员、少裁员的企业给予不超过企业及职工上年度实际缴纳失业保险费总额50%的稳定就业岗位补贴。全面落实创业担保贷款和财政贴息政策,适当提高担保贷款额度。2017年,劳动者参加就业技能转岗培训,给予200-1300元培训补贴;企业新录用人员并与其签订6个月以上劳动合同,进行上岗前技能培训的,给予不低于人均800元补贴;企业开展岗位技能提升培训,按职工培训后取得国家职业资格证书的人数,分别给予相应补贴。2017年城镇新增就业5100人,农村转移劳动力18000人,确保零就业家庭动态“清零”。 (县人社局牵头负责)

十、加强风险防范,及时化解风险隐患

29.积极防范政府债务风险。严格控制政府债务增量,实行政府债务限额管理,债务余额不得超过批准的债务限额。加快政府存量债务置换,争取将短期债务置换成长期债务、高息债务置换成低息债务,2018年实现政府存量债务全置换。剥离政府融资平台公司政府融资职能,融资平台公司不得新增政府债务。动态监测、评估和预警全县政府性债务风险,建立健全债务风险应急处置工作机制。(县财政局牵头负责)

30.防范化解金融风险。紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,促进经济和金融良性循环、健康发展。健全风险监测预警和早期干预机制,科学防范,早识别、早预警、早发现、早处置。着力防范化解重点领域风险,重点关注政策性融资担保机构与理财、投资管理、不良贷款风险、互联网金融风险、非法集资风险、P2P等合作业务以及高代偿率的机构风险。落实属地管理责任和监管部门责任,分类制定风险预案,妥善处置风险案件,维护金融稳定,坚决守住不发生系统性风险底线。(县金融办、县人行、县银监办等按职能分别负责)

各级领导干部要自觉把“两学一做”成果融入到推动经济平稳健康发展上来,把所有心思用在谋发展上,把全部精力用在干事业上,永不松劲、永不满足,有针对性地出实招、使硬招、谋新招,以扎扎实实的工作取得实实在在的成效。要充分调动各方面积极性创造性,严格落实“三个区分开来”完善激励机制,建立健全容错纠错机制,营造保护创新、崇尚创造、鼓励干事的良好氛围。要进一步实化细化、落细落小各项决策部署,明确责任主体,以责促行、以责问效,坚定不移地以责任到位促进工作到位。县政府将建立全县经济运行调度、通报、考核机制,县政府督查室要加强跟踪督查,县审计、监察部门要强化审计监督和行政问责,确保中央和省委、省政府,市委、市政府,县委、县政府决策部署落地见效。要通过全县上下共同努力,促进经济平稳健康发展,喜迎党的十九大胜利召开!

2017年7月20日

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